借助标准排除、限制市场竞争的行为认定与风险提示

1. 行为定义

根据《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国反垄断法》等相关规定，借助标准排除、限制市场竞争的行为，是指经营者、行政机关或法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、行业协会等主体，在标准的制定、实施或应用过程中，不正当地设置障碍，实质性地阻碍、扭曲商品或服务的自由流通与公平竞争，以达到排除、限制竞争目的的行为。

2. 主要表现情形

该行为通常表现为以下三种典型情形：

（1）行政性排除限制竞争：行政机关或具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，在标准制定或实施中实行地方保护。例如，对外地商品设定高于本地商品的技术标准、检验要求、许可条件，或采取重复检验、认证等歧视性措施，变相阻止外地商品进入本地市场，破坏全国统一大市场。

（2）行业协会组织垄断：行业协会组织本行业经营者共同制定含有排除、限制竞争内容的团体标准、行业自律规范等，利用标准的约束力和行业影响力，固定价格、划分市场、限制产销量或新技术应用，从而抑制行业内部竞争。

（3）经营者达成垄断协议：具有竞争关系的经营者之间，通过协议、决议或协同行为，利用标准达成垄断。例如，联合拒绝采用或升级新标准、新技术，共同抵制采购符合新标准的产品或设备，或阻碍新竞争对手进入市场，以维持现有市场格局和自身利益。

3. 法律责任与后果

（1）行政责任：对于滥用行政权力的机关或组织，上级机关可责令改正，对直接负责人员依法给予处分。对达成并实施垄断协议的经营者、行业协会，反垄断执法机构可责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。

（2）民事责任：因前述行为受到损失的其他经营者或消费者，可依法向人民法院提起诉讼，要求停止侵害、赔偿损失。

（3）信用与声誉风险：违法行为将被记入信用记录，向社会公示，对市场主体或组织的商业信誉、政府公信力造成严重负面影响。

4. 合规要点与边界区分

（1）本质区分：合法标准旨在保障质量、安全、通用互换，促进技术进步，其制定过程开放、透明、公平、协商一致；而排除竞争行为以 “限制”为核心目的，相关条款缺乏合理的技术或安全必要性支撑。

（2）对行政机关的建议：制定和实施标准应遵循公平竞争和非歧视原则，不得专门针对特定地域、特定经营者设置不合理限制。

（3）对行业协会的建议：制定团体标准应广泛吸收会员、消费者等多方意见，进行公平竞争审查，避免包含限制成员自主创新、自由采购等排他性条款。

（4）对经营者的建议：参与标准制定活动时，应独立表达专业意见，不得与其他参与者沟通敏感竞争信息（如价格、市场划分），或达成任何形式的垄断协议。如发现违法行为，可向市场监管总局（12315热线/平台）或反垄断执法机构举报。

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